El seu primer any a la Casa Blanca Barack Obama va impulsar amb les seves paraules, gestos i accions, un gir cap a una diplomàcia més realista i flexible per restablir els ponts de diàleg i entesa, guanyar aliats i amics al món i poder afrontar amb les altres potències els grans desafiaments globals
El seu primer any a la Casa Blanca Barack Obama va impulsar amb les seves paraules, gestos i accions, un gir cap a una diplomàcia més realista i flexible per restablir els ponts de diàleg i entesa, guanyar aliats i amics al món i poder afrontar amb les altres potències els grans desafiaments globals.
L'aposta d'Obama pel multilateralisme va quedar palesa quan el vicepresident Joe Biden va afirmar, el 7 de febrer del 2009 a la Conferència de Seguretat de Munic, que els EUA anaven a escoltar i consultar perquè necessitava la resta del món com la resta del món necessitava els EUA. Les noves formes de la seva política exterior es van manifestar a la primera gira internacional d'Obama, centrada a Europa, amb les seves intervencions a la Cimera del G20 a Londres el 2 d'abril, als actes del 60è aniversari de la creació de l'OTAN a Estrasburg i Kiel, ia la cimera UE-EUA el 5 d'abril a Praga. L'endemà, va viatjar a Turquia per llançar un missatge conciliador al món musulmà, reafirmat el 4 de juny al Caire. Al juliol, Obama va reobrir a Moscou el diàleg amb Rússia, amb el desarmament nuclear i l'Iran com a temes principals. Mentre les negociacions amb l'Iran estan enquistades, els EUA i Rússia ja han arribat a un consens per signar un nou acord que redueixi els arsenals nuclears que substituirà l'anterior Tractat de Reducció d'Armes Estratègiques (START).
Durant la reunió de l'Assemblea General de les NNUU, al setembre a Nova York, Obama va insistir en la necessitat d'obrir una nova era de cooperació internacional basada en el multilateralisme en què cada Estat assumeixi la seva part de responsabilitat per donar una resposta global als problemes globals' com el canvi climàtic o la lluita contra la proliferació nuclear. Aquests dos temes van ser debatuts a dues reunions especials de l'Assemblea General i del Consell de Seguretat de NNUU. Obama ha recordat que 'aquells que criticaven els EUA per actuar només al món, no poden ara fer-se de banda i esperar que els EUA resolguin només els problemes del món' i que 'un futur de pau i prosperitat només serà possible si reconeixem que totes les nacions tenen drets però també responsabilitats”.
Tot i això, els magnífics discursos i l'indiscutible idealisme d'Obama, premiat, el 9 d'octubre, amb el Premi Nobel de la Paz 2009 en ser reconeguda la seva valenta aposta per la diplomàcia multilateral, només s'han vist acompanyats fins ara per uns resultats molt modestos. Els EUA han recuperat una part del prestigi perdut durant l'etapa de l'Administració Bush (2000-2008), però el balanç general del primer any de la política exterior d'Obama presenta clarobscurs. No s'ha avançat en la solució dels principals conflictes internacionals a l'Orient Mitjà, l'Iraq, Af-Pak, l'Iran i Corea del Nord. Obama no ho té ni ho tindrà fàcil. Necessita més temps, perseverança, recursos i, sobretot, més aliats compromesos. El temps en política és un bé escàs. I els aliats compromesos amb recursos també escassegen en temps difícils.
D'altra banda, les dificultats trobades per Obama en el desenvolupament de la seva política interior han frenat en els primers mesos del 2010 la frenètica acció exterior que va desenvolupar, sense grans resultats, el 2009. La derrota electoral soferta pels demòcrates a Massachusetts va proporcionar als republicans una minoria de bloqueig al Senat, entremant la sorpresa de la patit en només un any de mandat ia les portes d?una eleccions legislatives que se celebraran al novembre. Això explica que en el seu discurs sobre l'estat de la Unió del 27 de gener del 2010, Obama intentés recuperar la confiança dels nord-americans amb un missatge centrista que va prioritzar els dos principals problemes interns del país: la recuperació econòmica i la creació d'ocupació. Solo va dedicar 9 minuts dels 71 que va durar el discurs a la política exterior. Encara que sí que va fer una referència indirecta a l'emergència xinesa afirmant amb fermesa que "mai em conformaré mai que els EUA siguin el segon". El nou gir de la política exterior dels EUA en relació amb la desenvolupada per l'administració Bush comporta també els seus riscos. D'una banda, es pot veure des de l'exterior com un senyal de declivi del poder hegemònic nord-americà. Tot i que continuarà sent la gran superpotència durant dues dècades, els EUA necessiten la cooperació aliena fins i tot per resoldre unes malmeses finances, que han de suportar la penosa càrrega de costejar els conflictes a l'Iraq i Af-Pak. L'altre risc és que la resta de la comunitat internacional, especialment la Xina, la UE i Rússia, no assumeixin les seves responsabilitats internacionals. Obama ja va recordar a Nova York que "l'antiamericanisme ha estat una excusa per a la inacció col·lectiva". Un cop enterrat l'unilateralisme de Bush a favor del multilateralisme, els altres no es poden fer el mort. Manuel Castells descriu molt bé la paradoxa que 'la fi de l'unilateralisme global, però sense un multilateralisme real podria conduir a una col·lecció inarticulada d'unilateralismes locals' (La Vanguardia, 26 setembre 2009).
En els darrers 60 anys, els EUA han exercit un lideratge mundial indiscutible que va començar a ser seriosament discutit quan va explotar el 2008 la crisi del seu model de capitalisme financer. Obama ha reconegut amb una humilitat, molt criticada pels sectors conservadors defensors de l'excepcionalisme nord-americà, els errors de l'arrogant etapa unilateral de l'administració Bush i les limitacions actuals dels EUA per actuar només en la solució dels reptes globals complexos. És hora de compartir la defensa dels béns públics globals. La resposta correspon ara a la Comunitat Internacional, principalment a la Xina, però també a la UE. Una resposta que de moment no arriba.
De tota manera, la política exterior d'Obama prioritzarà les relacions de tota mena amb Àsia, destí de la gira del 13 al 19 de novembre al Japó. Singapur, Xina i Corea del Sud. Obama, condicionat pels desequilibris financers i comercials, el conflicte de l'Afganistan i la proliferació nuclear centrada a l'Iran i Corea del Nord, cal entendre's amb la Xina i també amb Rússia. Però la primera visita a Pequín va tenir uns resultats agredolços. I les relacions bilaterals segueixen tenses en relació amb diversos problemes polítics i econòmics (Taiwan, Tibet, el valor del iuan davant el dòlar, etc.).
És evident que les relacions internacionals a la primera meitat d'aquest segle XXI estaran determinades per l'evolució de les relacions de poder entre els EUA amb la Xina, l'Índia, el Brasil i altres països emergents. Però són la Xina i l'Índia, els dos colossos que estan cridats a convertir-se en poques dècades en les altres dues superpotències mundials. Però cal no oblidar la creixent influència d'altres països asiàtics. Obama realitzarà el juny vinent una segona gira asiàtica visitant Indonèsia, Austràlia i l'illa de Guam.
Jaume Giné Daví, professor associat de la Facultat de Dret d¿ESADE. Investigador associat a l'IGADI
Article publicat a:
